（一）固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈包括上游供應(yīng)端、中游處理端和下游市場端三個(gè)環(huán)節(jié)

固廢處理產(chǎn)業(yè)上游主要包括產(chǎn)廢單位、固體廢物處理設(shè)備及材料供應(yīng)，產(chǎn)廢單位是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)、商業(yè)服務(wù)企業(yè)等；處理設(shè)備包括固體廢物焚燒設(shè)備、尾氣凈化處理設(shè)備、除塵設(shè)備、餐廚垃圾處理設(shè)備、污泥干化處理設(shè)備等;固體廢物處置過程中可能需要的各種材料，如焚燒所需的燃料、凈化處置所需的化學(xué)藥劑等。

中游固廢處理環(huán)節(jié)可分為固廢分類收集、固廢轉(zhuǎn)運(yùn)和固廢處置，主要包括資源回收處置、焚燒、填埋等多種方式。

下游主要是廢棄物資源回收循環(huán)利用等。資源化利用是指將固體廢物中的有用成分進(jìn)行提取和再利用；最終處置是指對(duì)于無法資源化利用的固體廢物進(jìn)行最終處置，如填埋或安全貯存。

圖2 ?固體處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（資本部提供）

隨著國家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高度重視和民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，固廢行業(yè)作為環(huán)保領(lǐng)域核心行業(yè)之一，近年來我國密集出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策，加大對(duì)固廢治理的扶持力度，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

1.審批審核方面

【國家核心法律——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》】：第三十九條“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定”。第七十八條“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案”。第八十條“從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證”。

【行政法規(guī)——《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》】：第二條“在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”。第三條“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證”。第四條“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作”。

綜上，按照《防治法》及《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求，各省市需評(píng)估各地市危險(xiǎn)廢物處置需求后，制定危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃報(bào)政府審批，未來只有符合規(guī)劃的項(xiàng)目才能領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。一般工業(yè)固體廢物項(xiàng)目建成驗(yàn)收后即可進(jìn)入運(yùn)營階段，無需辦理經(jīng)營許可證，根據(jù)《防治法》的要求，需取得排污許可證。

【專項(xiàng)規(guī)定——《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》】：第六條“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度”。第七條“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并依照國家有關(guān)規(guī)定公開危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)污染環(huán)境防治信息”。

【專項(xiàng)規(guī)定——《排污許可管理辦法》】：第六條“生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理”。

2.固廢界定和處置方面

（1）法律定義

【國家核心法律——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》】：第一百二十四條“本法下列用語的含義：（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外?！薄埃┪ｋU(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物?！?/p>

【部門規(guī)章——《關(guān)于發(fā)布《固體廢物分類與代碼目錄》的公告》】：第三條“本目錄的一級(jí)分類依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行劃分，包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和其他固體廢物?！?/p>

【部門規(guī)章——《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2025年版）】：第二條“具有下列情形之一的固體廢物（包括液態(tài)廢物），列入本名錄：

（一）具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；

（二）不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。”

（2）處置原則與要求

【國家核心法律——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》】：第四條“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則”。第五條“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

3.補(bǔ)貼方面

【部門規(guī)章——《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號(hào))》】：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)支持園區(qū)循環(huán)化改造，資源循環(huán)利用基地建設(shè)，報(bào)廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料等城市典型廢棄物的無害化處理和資源化利用，可降解塑料項(xiàng)目等。

資源綜合利用項(xiàng)目重點(diǎn)支持尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；支持秸稈綜合利用及收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)林剩余物為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

資源節(jié)約和高效利用項(xiàng)目按不超過項(xiàng)目總投資的15%控制。其中，秸稈（農(nóng)林剩余物）綜合利用項(xiàng)目、海水淡化工程按不超過項(xiàng)目總投資的30%控制。